关于进一步加强市政府门户网站建设的报告

郴信办[2009]5号                                                                                                                              签发人：雷和平

 

关于进一步加强市政府门户网站建设的报告

 

    2008年中国政府网站绩效评估结果已在1月11日发布，在这次发布的评估结果中，我市政府门户网站居全国地市级政府网站第140名，居全省14个市州政府网站第6名，比2007年分别退后35位和2位，与省政府提出建设“一流门户网站”的要求存在较大差距。为此，我们认真分析了我市政府门户网站存在的问题和排名退后的原因，以及09年进一步加强市政府门户网站建设的措施和建议。

一、2008年的现状和存在的主要问题

    市政府门户网站于2007年10月正式开通运行，2008年11月，网站进行了重大改版。目前，市政府门户网站按照“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能模块，共设有一级栏目25个，二级栏目67个，内容涉及政治、经济、社会、生活等各个方面，首页访问量达135427人次，全年更新内容及新闻21463篇，其中政务公开信息发布10324条，比07年的4035条增加6289条；市长信箱全年共受理市民信件1283件，比上年的122件增加1161件，该栏目居全省第一。以市政府门户网站为龙头，覆盖58个市级政府部门和11个县市区的政府网站体系基本形成，其服务功能日益增强，整体实力明显提高。2007年开通当年起点较高，得到了30.29分,领先全省14个市州级政府网站平均绩效3.27分,排名第4位。但2008年绩效得分和名次均下降,绩效下降到29.17分,比全省14个市州级政府网站平均绩效低1.61分,名次下降到第6位。与兄弟市州比较看，我市政府网站虽然起点较高，但在全省各市州政府网站的激烈竞争下，没有保持住优势。2007年至2008年，郴州与长沙的绩效得分差距由10.12分扩大到30.14分,与常德的差距由7.23分扩大到17.59分,从2007年领先衡阳3.39分变为2008年落后衡阳13.23分。从政府网站绩效评估体系的三大指标得分情况看，在“信息公开”方面，较之兄弟市州的稳定上升发展，我市政府门户网站这一项得分逐年走低；“公众参与”方面也有所退步；唯一在“在线办事”方面的得分提高了0.06分，可是以前名次落后的衡阳和永州在这一项提升更大。由此可见，慢进也是退步。分析原因，我市政府门户网站主要存在以下几个方面的问题：

（一）在体现政府网站最基本职能，权重最高的“信息公开”方面的退步，是我市政府门户网站名次下滑的主要原因。

1、信息组织和内容保障工作还不够。市政府门户网站各栏目信息涉及到各个单位、部门，但因为没有相应的考核和奖惩机机制，有部分单位对于应完成的信息更新工作持可有可无的态度，重点突出在“人事信息、统计信息、项目建设、招标投标、应急管理、郴州旅游”等栏目负责单位就没有及时做好相应的内容保障工作，以致于现在许多上报政府门户网站的信息和部门网站当天的内容可能是前几天、甚至是半个月或更久以前的。此外，信息的“含金量”不高，很多内容都是过时或在其他网站上转载的，由本网站直接发布的信息较少，且内容较片面，作为政府门户网站，没有很好的反映郴州市政府门户网站各个信息方面的内容保障要求，直接影响门户网站的排名。

2、部门执行还不到位。部分单位认为政府门户网站是信息化办的网站，对市政府门户网站建设和内容保障工作没有给予大力的支持和配合。在门户网站的新闻采集方面，目前，我市的各新闻部门没有按照市政府办《关于做好市政府门户网站建设和内容保障工作的通知》郴政办发[2007]7号文件要求做好相应的新闻发布工作，如：市广电局没有上传“郴州新闻联播”；市电视台、郴州日报、市委宣传部没有上传各种最新动态新闻、专题报道和政务视频等。在信息公开方面，按照《政府信息公开条例》必须向老百姓公开的信息，很多部门没有及时、定期的向老百姓提供；市内各种会议和重大的活动没有通知我们，事后才通过各种途径来找相关的资料，造成信息上传不及时；四大家的领导讲话和重大活动也是我们催报一次，才勉强提供一、两篇，没有形成及时上报的制度等。种种原因，给市政府门户网站的建设运行工作带来诸多不便。

（二）“公众参与”人气不够，互动功能的使用方面还未全面跟上，直接影响考评的结果。在过去的一年中，“市长信箱”的处理有大的提高，但也有较多信件未处理，或存在回复不及时、回复内容质量不高的现象。另“网上直播、嘉宾访谈及意见征集、调查”还没有真正用起来，直接影响了老百姓的参与热情，特别是其他一些市州，开通了“网上论坛”功能，直接倾听老百姓的呼声，从而提高政府门户网站人气，而我市门户网站至今还未开设此栏目。各县市区门户网站和部门网站普遍存在一般性政务动态信息报送较多，老百姓关注的、能发挥网站功能的较少，特别是各种专题报道，由于与各部门的关系处理不理想，没有形成良性互动机制。所有以上举例，均对政府门户网站绩效考评产生非常不利影响。

（三）“在线办事”功能还未实现。2008年我们组织全市近20个部门到广东进行项目考察，向市政府作出专题汇报工作，并编写了《郴州市电子监察和网上审批系统建设方案》。该方案于2008年11月24日通过郴州市电子监察和网上审批系统专家评审会论证，得到专家的一致认可。2009年2月10日，市委办、市政府办下发了《关于印发<郴州市电子监察和网上审批系统建设工作方案>的通知》郴办字[2009]22号文件，现该项目已进入实施阶段，但门户网站在线办事功能现在还暂时无法实现。“百件实事网上办”栏目下的“教育、医疗卫生、劳动和社会保障、交通出行以及公用事业”子栏目，目前也只提供了一次性告知信息和表格下载，没有实现真正的在线办事。相对于长沙、常德和衡阳市政府门户网站，我市政府门户网站的在线办事工作有所滞后，而此项工作在网站考评中所占的权重很高。

（四）子网站建设发展不平衡。各县市区、市直各部门单位网站是市政府门户网站的重要组成部分，各子网站水平的提高，从内容和功能等很多方面都可以极大地支持市政府门户网站的建设。截止到2008年底，县市区网站建设方面：北湖、苏仙、永兴等7个县市区门户网站已上线运行，嘉禾县、宜章县、桂阳县和桂东县4个县还没有建成运行；各部门单位网站建设方面：全市有62个市直单位的网站已基本建成，还有10个单位尚未建设网站。已经建成网站的，在信息公开、在线办事和公众参与等栏目也存在或多或少的问题，子站建设质量普遍不高。

（五）在维护经费和人员方面也存在不足。政府门户网站在信息采编、内容更新、嘉宾访谈、网上舆情收集和引导、网络和信息安全、子网站建设和培训指导方面都需要有专门的人员，而我办网络科在编人员只有3人，临时工2人，除负责门户网站的建设、内容保障和安全、日常维护工作外，还要负责全市的公文传输系统和视频会议系统的运行，在人员和维护经费方面远远不够。

本省其他市州的做法：

1、人力保障方面。长沙市政府门户网站专门成立了信息采编室，正式员工4人，并聘请了4名合同信息采集人员和2名信息组织人员，采购了专门的摄像机和专业相机，对全市政府新闻进行重点报道。今年，还将另外招聘2名政府雇员（预计年薪6-10万），对政府门户网站进行全面更新维护。怀化和常德也都专门成立了政府门户网站信息采编室（正式员工6人左右），有合同编制临时人员约为6-7人，直接保障政府门户网站信息内容。

2、财力保障方面。长沙市政府在每年政府门户维护经费投入方面取得财政的有力支持。去年，政府为门户网站建设投入经费约200万元，采购了专用的新闻采访设备。专门请（中国软件评测中心）人员进行培训指导，与门户网站开发商一起，对政府门户网站进行测评打分，并针对性的对门户网站展现内容进行修改。另常务副市长专门到信息中心，对政府门户网站进行了专题调研，解决了政府门户网站新闻采访用车，常德也申请专门的财政经费。衡阳也投入经费开发了网上行政审批系统，并花钱请专门的测评机构进行门户网站测评“把脉”。省政府门户网站也在去年投入大量经费公开征集意见，投入较大人力物力进行门户网站改版。湖南省和长沙市等都在测评前期及过程中，派专人到北京进行了商务公关。

二、2009年的措施和建议

政府门户网站是一个虚拟政府，建好政府门户网站是提高行政管理效率、密切政府与企业和公民关系的有效手段，也是一个城市信息化应用水平的综合体现，更是展示政府形象的一个重要平台。与2007年比，长沙、衡阳等地政府网站进步幅度就很大，如果我们还不引起重视，加大力度，2009年我市政府门户网站有可能还会被其它市州赶超。按照市政府三届三次全会精神，结合外地做法，特提出以下几点措施和建议：

（一）进一步提升市政府门户网站功能的内容

1、在“信息公开”方面，一是在市政府门户网站开通市政府常务会议和政府全会直播。购置相应的直播设备和软件，有选择性直播；二是实现在市政府门户网站上直播郴州电视台的“郴州新闻”；三是市政府常务会议和市政府全体会议审议决定重大决策事项时，要在市政府门户网站进行预告和公示。条件成熟时，与市民进行连线互动，听取意见建议；四是在市直重点单位开展“完成2009年主要工作任务，服务社会、服务基层、服务群众”公开表态承诺活动中，在市政府门户网站公布各单位主要负责人的表态发言，广泛接受社会和群众监督；五是建立和完善信息雷达采集功能的开发，确保所有涉及到郴州市政府及单位部门的网站信息内容能及时采集到市政府门户网站上来；六是进一步完善便民查询系统，包括交通违规、医保、社保、住房公积金查询等。

2、在“公众参与”方面，一是在市政府门户网站开设“开放型政府论坛”、“市民建议征集”等栏目，促进政府与社会、领导与群众的互动；二是认真办好“市长信箱”和“效能行风热线”栏目，对市政府门户网站现有的“市长信箱”、“公众留言”栏目进行整合，统一命名为“市长信箱”，同时加强对“市长信箱”和“效能行风热线”信件承办的跟踪督办；三是针对市民关心的热点问题，在市政府门户网站开展县市区领导、市直部门负责人、人大代表、政协委员等嘉宾访谈，通过领导与市民直接对话，倾听民声，答疑解惑。

3、在“在线办事”方面，加快电子监察和网上审批系统建设，争取在2009年100%的行政审批项目实现网上办理，同时在市政府门户网站公布审批事项的一次性告知信息和审批流程图，以及审批项目的受理、办结情况查询。

（二）主要措施

1、加强组织领导。各级政府要把门户网站建设作为建设开放型政府的重要载体来抓，专题研究，狠抓落实。各单位领导要高度重视，把政府门户网站建设和内容保障作为一项重点工作来抓，明确专人具体负责网站的内容保障，按市政府办郴政办发[2007]7号文件要求，及时将本单位的重要活动、工作动态、文件、计划、统计数据等信息在市政府门户网站上发布。

2、完善责任机制。一是市信息化办负责市政府门户网站的日常管理工作，要在栏目规划、信息管理、安全维护和技术保障等多方面充分发挥职能作用。针对2008年网站运行的情况和存在的不足，重新对整个网站所有栏目内容进行梳理，督促相关单位尽快、尽可能全面的收集有价值的数据进行上传；二是重中之重是部门、单位和各县市区政府要切实做好市政府门户网站的建设和内容保障工作，各单位的网站建设、人员、内容保障要到位，各单位的网站在2009年要建好或完善，网站要及时把本单位的政务信息和审批事项、流程、一次性告知信息进行公开，并配合建设电子监察和网上审批单位，在网站实行在线办理；三是市委办、市人大办、市政府办、市政协办明确专人及时将领导变动情况和主要领导的讲话文章及重要活动报送到市政府门户网站。

3、加大培训力度。为适应行政审批事项在线办理和做好门户网站维护、保障的要求，市信息化办在2009年对各单位网站负责人、具体操作人员进行一次系统培训。

4、提高安全保障。市本级政府门户网站的安全保障，由市信息化办负责，各单位网站的安全保障，由各单位负责。各级各单位要按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府门户网站的安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。要做好日常巡检和随时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。

5、开展网站的绩效考评和督查。市信息化办根据国家、省有关标准，从2009年起对县市区政府门户网站和市直各部门单位网站的运行维护保障情况进行评比评测，并将测评排名情况进行通报。对网站建设运行和内容保障做得不好，问题较多的单位进行督查。

6、增加人力和经费的投入。再聘请3个人员，主要为精通程序开发及美工界面设计制作和新闻采编的人员，高级人才建议作为政府雇员进行招聘。同时请求安排30万元作为市政府门户网站的维护经费，以保障人员经费、内部管理、评比评测和定期改版、升级等工作的开展，从而使网站的运行维护得到很好的保障。

7、请求给予市政府门户网站信息采编人员的新闻采访权。

    专此报告，请予批示。

 

 

 

    二○○九年三月十日

 

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